[catalonia-europa] Andalucia Historia - El Pacto de Antequera

Memoria de Andalucía
Andalucía Libre

Es muy conveniente para entender el presente conocer el pasado. Particularmente cuando determinados hechos siguen siendo aún hoy -transcurrido casi un cuarto de siglo de aquellos acontecimientos- imprescindibles para entender la realidad y mantienen un carácter fundacional, tanto del régimen que soportamos como del discurso justificador de las fuerzas políticas que lo encarnan y vertebran. Este conocimiento es particularmente necesario para poder establecer con rigor cuales son las reales -y no retóricas o genéricas- líneas de delimitación política entre quienes contribuyen a mantener la dominación de Andalucía y quienes andan comprometidos en conseguir su emancipación nacional y social. Una forma de hacerlo es recuperar los pronunciamientos textuales de las fuerzas políticas en aquellos momentos claves. Es su propia voz la que los ubica en un sitio u otro y muestra en perspectiva sus limites, sus objetivos, sus prioridades; especialmente cuando se contrastan con la sensibilidad social contemporánea o con los discursos públicos de esas misma fuerzas en otros ambitos. Durante estas semanas, además, el segundo canal de la Televisión pública andaluza está reemitiendo la serie de documentales "La Andalucía de la Transición", a los que acompaña de coloquios a los que invita a políticos, periodistas e intelectuales. Dado que no es previsible que ningún independentista socialista pueda exponer allí la otra cara de la Transición andaluza en dicho espacio, escogemos dos episodios significativos de nuestra historia cercana para aportarla aquí.

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El Pacto Autonómico de Antequera
Pacto de Antequera, Diciembre de 1978:

El Pleno de la Junta de Andalucía, reunido en la ciudad de Antequera, el 4 de Diciembre de 1978, Día de Andalucía, al proponer la iniciativa del Pacto Autonómico, decide formular solemnemente a los partidos políticos de Andalucía, la siguiente muestra de acuerdo, como muestra de apoyo activo a la Constitución Española, en aceptación del marco autonómico en ella contemplado y como vía para fundamentar lo mas sólida y rápidamente posible la nueva estructura del Estado español, basada en la indisoluble unidad de la Nación española, en la autonomía de las nacionalidades y regiones que la integran y en la solidaridad entre ellas.

Por todo ello se toman los siguientes acuerdos:

1º. Los partidos políticos abajo firmantes se comprometen a impulsar y desarrollar los esfuerzos unitarios encaminados a conseguir para Andalucía, dentro del plazo más breve posible, la autonomía más eficaz en el marco de la Constitución.

2º. En orden al logro de esta finalidad, los partidos políticos se comprometen a:

Promover en el seno de la Junta de Andalucía la iniciativa del proceso autonómico en la primera reunión que dicha Junta celebre a tal fin con carácter extraordinario, tras las elecciones municipales, la constitución de los nuevos Ayuntamientos y las Diputaciones andaluzas y la conformación de la Junta de Andalucía, de acuerdo con el Decreto-Ley que la crea.

Promover, a través de los medios constitucionales adecuados, en todos los Ayuntamientos de Andalucía, la iniciativa autonómica en acción coordinada por la Junta de Andalucía.

Apoyar, a través de su representación en las Cortes, las iniciativas precisas y aprobar, en su caso, a las leyes necesarias en el marco de la Constitución, para conseguir el objetivo autonómico especificado en el punto primero.

Apoyar el proyecto de Estatuto de Autonomía que elabore la Junta y aprueben los órganos que a este fin determina la Constitución. Los miembros del grupo de trabajo emanado de la Junta deberán intentar en todo caso llegar a soluciones acordadas por consenso, que hagan que dicho borrador de Estatuto sea representativo de la voluntad de todo el pueblo andaluz y susceptible de ser aceptado por todas las fuerzas políticas que suscriben este Pacto. La Junta de Andalucía en contacto con los partidos no representados en ella y firmantes del Pacto, establecerá los medios de participación de los mismos en la elaboración del Estatuto de Autonomía. Se recomienda al Grupo de trabajo que finalice sus tareas antes de que comience la Campaña Electoral Municipal.

Defender la aprobación del citado Estatuto de Autonomía cuando este sea sometido a la decisión del pueblo andaluz.

Apoyar, en actuación del principio de solidaridad establecido en la Constitución, las medidas legislativas y de Gobierno encaminadas a la eliminación de las diferencias económicas y sociales existentes actualmente entre Andalucía y otras nacionalidades y regiones de España.

3º. La Junta de Andalucía exigirá y los partidos políticos apoyaran el más rápido proceso de transferencias de competencias que hagan posible, en el marco de la Constitución, una actuación eficaz del gobierno preautonómico para la resolución de cuantos asuntos afecten a los intereses generales del pueblo andaluz.

En Antequera, a 4 de Diciembre de 1978

PARTIDO SOCIALISTA OBRERO ESPAÑOL; UNIÓN DE CENTRO DEMOCRATICO, PARTIDO COMUNISTA DE ESPAÑA, ALIANZA POPULAR, PARTIDO SOCIALISTA DE ANDALUCIA, PARTIDO DEL TRABAJO DE ANDALUCIA, DEMOCRACIA CRISTIANA ANDALUZA, IZQUIERDA DEMOCRATICA, REFORMA SOCIAL ESPAÑOLA, ORGANIZACIÓN REVOLUCIONARIA DE TRABAJADORES, ACCION CIUDADANA LIBERAL.

Reproducido en José Lorca Navarrete, El Proceso Autonómico Andaluz, Editorial Mezquita, Madrid, 1983, pp. 159-164

Conviene recordar que este pacto se firma cuando ya en Madrid, el Parlamento español ha aprobado la Constitución monárquica española (4 de Octubre de 1978) y dos días antes de que sea plebiscitada (6 de Diciembre de 1978).

Es, por tanto, un medio adicional de contribuir a su aprobación, vinculándola con las ansias de autogobierno ya manifestadas por el pueblo andaluz en ese momento de forma masiva y contundente, mientras -como su mismo texto explicita de forma elocuente- ya se hacen pioneros ejercicios de españolismo.

Obviamente, ya se conoce también que esa Constitución no sólo no va a reconocer el derecho a la soberanía nacional y a la autodeterminación de Andalucía sino que la margina de entrada, discriminándola frente a Cataluña, Euskadi y Galicia, naciones a las que se les intenta compensar de esa negativa a reconocer su derecho a la autodeterminación mediante la concesión de un estatus singular dentro del Estado español (Disposición Adicional Segunda, CE).

Esta distinción a la baja, expresamente incluida en el texto constitucional español, es la causa ultima -reiteradamente oculta- del proceso que conducirá al referéndum del 28-f. De hecho, este Pacto de 1978 ni siquiera establece con nitidez -habla tan sólo de "conseguir la autonomía más eficaz"- que se vaya a seguir posteriormente la vía del artº 151 -un articulo repleto de obstáculos, inserto en la Constitución pero para no ser usado, que permite asimilarse formalmente a las tres naciones citadas- pudiendo caber la opción del 143.

El Pacto incluye también de entrada y a priori, un compromiso político de consenso en la posterior elaboración del texto estatutario andaluz, es decir, de sometimiento a los limites impuestos por la derecha e izquierda españolistas y de retirar del debate publico las diferencias posibles. A cambio de todo esto, lo único que el Pacto aporta es que la derecha firme que no se opondrá a que se pida la autonomía para Andalucía, lo que en ese momento era ya simplemente impensable.

Posteriormente, los pronunciamientos municipales serán entendidos como favorables a seguir la vía del artº 151, la UCD y el PSOE pactaran la Ley de Referéndum que desarrolla la Constitución y consolida sus efectos de bloqueo frente a los intentos postreros sin éxito de los andalucistas de intentar atenuar sus consecuencias; la UCD girará hacia el artº 143 y su Gobierno en Madrid solicitará la abstención en el referéndum, el PSOE jugará a dos barajas y el pueblo andaluz votara masivamente el 28 de Febrero entendiendo ese pronunciamiento en referéndum como un acto de afirmación de identidad nacional y de reivindicación de su derecho político a un autogobierno que le permitiera resolver sus carencias y satisfacer sus reivindicaciones.

Derrotado el Gobierno español y hecha añicos la UCD, PSOE y andalucistas disputaran por quien capitaliza política y electoralmente este hecho histórico a la hora del llamado desbloqueo -que implicara vulnerar el derecho vigente por razones de necesidad política- ganando la batalla el PSOE.

A continuación, después del Golpe del 23 de Febrero de 1981, UCD y PSOE acordaran un nuevo pacto autonómico general que se encargará de reducir aun más la entidad de la futura autonomía andaluza, lo que terminara manifestándose en la elaboración estatutaria pactada con UCD tanto por PSOE como PCE y Andalucistas. Una consecuencia derivada de este proceso político andaluz es que si en un principio el modelo estatal español pactado en la Transición se asimilaba más al italiano, tras la victoria andaluza y por la vía de leyes orgánicas de transferencias (LOTRACA, para Canarias; LOTRAVA, para el País Valenciano) se modificara paulatinamente hacia un esquema más federalizante, siempre a partir de preservar la unidad española y rechazar el reconocimiento del derecho democrático a la autodeterminación.

La LCR defendió el voto NO a la Constitución española y llamó a votar SI el 28-f.

Andalucía Libre nº 120. 1/6/2002;

Sobre los engaños y estafas del primer proceso de elaboración estatutaria durante la Transición (1977-1981) ver

25 Aniversario del 4 de Diciembre [Cómo fue realmente el 4-D], Andalucía Libre nº 147, 4 de Diciembre de 2002;
Ya pasó el 28 de Febrero [Cómo se llegó al referéndum de iniciativa autonómica], Andalucía Libre nº 165, 4 de Marzo de 2003;
Memoria de Andalucía [Pacto Antequera, 1978; Pasteleos elaboración estatutaria, 1981], Andalucía Libre nº 120. 1/6/2002;
28-f: La victoria robada, Andalucía Libre nº 259, 2 de Marzo de 2005;
Historia del Proceso autonómico de Andalucía

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